1、引言
送變電工程施工組織設(shè)計是送變電工程土建施工組織管理工作的核心和靈魂。它把設(shè)計和施工、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、前方和后方、企業(yè)的全局活動和工程的施工組織有機(jī)的協(xié)調(diào)一致，對業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位的工作都有指導(dǎo)作用和約束作用，它能幫助施工企業(yè)較好的處理部門與部門之間、人與人之間、人與物之間以及物與物之間的矛盾，做到人盡其才、物盡其用，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)、低耗、高速的完成施工任務(wù)，取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1.1送變電工程施工組織設(shè)計的內(nèi)涵
1.1.1送變電工程施工的特點(diǎn)
1.1.1.1固定性：變電（換流）站、送電線路生根于大地，根據(jù)使用要求被分散固定于不同的地點(diǎn)，一旦定位，就將永久固定。
1.1.1.2流動性：由于產(chǎn)品的固定性，所以生產(chǎn)工人、機(jī)械設(shè)備等要隨著每座變電站、每條輸電線路地點(diǎn)的不斷變動而不斷進(jìn)行流動。
1.1.1.3結(jié)構(gòu)多樣性：由于變電站電壓等級及使用功能的不同，送變電工程的土建（構(gòu)）物、電氣設(shè)備、輸電線路桿塔及導(dǎo)地線從外部形體到內(nèi)部結(jié)構(gòu)、材料選用等都不同，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)具有多樣性的特征，因而施工準(zhǔn)備、施工工藝、施工方法等也都不盡相同。
1.1.1.4 產(chǎn)品體形龐大，生產(chǎn)周期長：送變電工程的產(chǎn)品形體都比較龐大（送電線路可達(dá)數(shù)百公里），耗用的資金、人力、材料、設(shè)備也多，生產(chǎn)周期較長，常以月、年計算。
1.1.1.5施工受自然條件影響大：送變電工程施工的露天作業(yè)、高空作業(yè)、等電位作業(yè)、季節(jié)性搶修作業(yè)等受季節(jié)性氣候影響大，生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)條件比較艱苦。
1.1.1.6耐用性：送變電工程建成后，通常使用年限都≥50年，屬耐用性固定資產(chǎn)。“百年大計、質(zhì)量第一”是對送變電工程產(chǎn)品耐用性的生動反映。
1.1.1.7社會性：送變電工程作為一種商品，具有廣泛的社會性，它直接影響到人民不斷提升的物質(zhì)文化需求和生產(chǎn)、生活的需求。
1.1.2送變電工程施工組織設(shè)計的內(nèi)涵
送變電工程施工組織總設(shè)計是送變電工程施工組織管理工作的核心，它是指導(dǎo)送變電工程整體項(xiàng)目全過程各項(xiàng)活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它不但體現(xiàn)了國家方針政策、遵守合同規(guī)定、科學(xué)組織施工，同時也體現(xiàn)了送變電施工企業(yè)不斷地提高施工技術(shù)、施工管理水平和對施工質(zhì)量預(yù)控水平，更是體現(xiàn)了送變電施工企業(yè)達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期的安全、質(zhì)量、工期、造價、提高勞動生產(chǎn)率、降低消耗最終目標(biāo)的能力。
1.2送變電工程施工組織總設(shè)計的三大部分
1.2.1一個完整的送變電工程施工組織總設(shè)計是由送電、變電、土建工程三大子單位工程施工組織設(shè)計構(gòu)成，施工組織總設(shè)計是對整體施工活動實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，它具有送變電工程全局戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用。它體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)送變電工程的總體施工要求，提供了送電、變電、土建各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過程中不同單位、不同專業(yè)、不同工種、不同資源之間的相互關(guān)系，保證了送變電工程開工后各專業(yè)施工活動有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行。
1.2.2單位工程施工組織設(shè)計是以一個單位工程，即一條送電線路架設(shè)、一座變電站的建（構(gòu)）筑物或一座變電站的電氣安裝為施工組織對象，視工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和現(xiàn)場施工條件而編制的組織施工文件，應(yīng)在有施工圖設(shè)計和施工預(yù)算后，由承建該工程的施工單位負(fù)責(zé)編制。它是單位工程組織施工的指導(dǎo)性文件，也是編制月、旬、周施工計劃的依據(jù)。
1.2.3分部分項(xiàng)施工組織設(shè)計（施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案）是對工程項(xiàng)目中某一較為復(fù)雜的或采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的分部分項(xiàng)工程施工而編制的具體施工作業(yè)計劃，如變電土建和線路土建施工中較復(fù)雜的基礎(chǔ)工程、大體積混凝土工程的施工、送電線路的大跨度導(dǎo)線敷設(shè)或變電電氣安裝過程中高噸位結(jié)構(gòu)件的吊裝工程等，它是直接指導(dǎo)現(xiàn)場施工作業(yè)的技術(shù)性文件，內(nèi)容較具體詳盡。
1.2.4編制施工組織設(shè)計應(yīng)根據(jù)送變電工程的實(shí)際進(jìn)行科學(xué)地編制，不但要避免在互聯(lián)網(wǎng)上照貓畫虎、照抄照套和張冠李戴，同時也忌技術(shù)人員閉門造車，內(nèi)容應(yīng)避免概念化、公式化和形式化。
1.2.5送變電工程施工組織設(shè)計的分類及其內(nèi)容詳見表-1。
送變電工程施工組織設(shè)計的分類及其內(nèi)容 表-1
分類
說明
送變電工程施工組織總設(shè)計
單位工程施工組織設(shè)計
分部分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計（施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工方案）
送變電單位工程施工組織設(shè)計
變電土建子單位工程施工組織設(shè)計
適用范圍
220千伏及以上送變電工程，有兩個以上子單位工程同時施工的工程
送電、變電工程項(xiàng)目或技術(shù)較復(fù)雜、采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝的送變單位工程。
110千伏電壓等級變電站土建項(xiàng)目或220千伏及以上變電站主建筑物改擴(kuò)建項(xiàng)目
規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜或有特殊要求的送變電施工項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程
主要內(nèi)容
1.工程概況、施工部署及主要工種施工方案2.施工總進(jìn)度計劃及施工區(qū)段的劃分3.施工準(zhǔn)備工作計劃4.征地、拆遷、大型臨時設(shè)施工程計劃，施工用水、用電、用氣等安排，新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的試制和試驗(yàn)計劃，勞力、物資，機(jī)具設(shè)備需求量計劃等4. 施工總平面圖5. 主要技術(shù)、安全措施及冬、雨季施工措施6. 技術(shù)、盤濟(jì)指標(biāo)分析
1.工程概況及特點(diǎn)2.施工程序、施工方案和施工方法3. 施工進(jìn)度計劃4. 施工資源需用量計劃5. 施工平面布置圖6. 施工準(zhǔn)備工作7. 主要技術(shù)、組織措施。和冬、雨季施工措施
1.工程特點(diǎn)2.施工進(jìn)度計劃3.主要施工方法和技術(shù)措施4.施工平面布置圖5.施工資源需用量計劃
1.分部分項(xiàng)工程特點(diǎn)2.施工方法、技術(shù)措施及操作要求3.工序搭接順序及協(xié)作配合要求4.工期要求5.特殊材料及機(jī)具需要量計劃
編制與審批
以總承包單位為主，會同業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和分包單位共同編制，報上級領(lǐng)導(dǎo)單位審批。
由承包施工單位組織編制，報上級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)審批。
由分承包施工單位工程部組織編制，報單位主管領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)部門審批、備案。
以單位工程施工隊編制，報項(xiàng)目部審批并報單位技術(shù)部門備案。
1.3送變電施工組織設(shè)計的三個層次
送變電施工企業(yè)通過施工組織總設(shè)計和送電線路、變電安裝、土建施工組織設(shè)計及各類專項(xiàng)施工方案和施工安全安全技術(shù)交底三個層次，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)層面上反映出對施工質(zhì)量進(jìn)行全局性、長遠(yuǎn)性、競爭性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性、可行性、針對性、指導(dǎo)性、可操作性和嚴(yán)肅性的預(yù)控。
1.3.1施工組織總設(shè)計是戰(zhàn)略層次
1.3.1.1送變電工程施工組織總設(shè)計是送變電工程施工的總體指導(dǎo)性文件，屬戰(zhàn)略層次，其內(nèi)容和深度，視送變電工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件的不同而有所不同，但都應(yīng)突出“總體規(guī)劃”和“宏觀控制”的特點(diǎn)，通常以文字?jǐn)⑹�、附圖、附表的形式進(jìn)行編制，主要有下列內(nèi)容。
⑴文字?jǐn)⑹霾糠郑壕幹埔罁?jù)及說明、工程概況及特點(diǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、總體施工方案、重點(diǎn)工程施工方案、關(guān)鍵特殊過程控制方案、施工總進(jìn)度計劃及保證措施、總體施工準(zhǔn)備與主要資源配置計劃、安全質(zhì)量環(huán)保保證措施、采用“四新”技術(shù)及科研計劃等。
⑵附圖部分：施工總平面布置圖、重點(diǎn)或關(guān)鍵施工平面布置圖、施工總進(jìn)度圖（網(wǎng)絡(luò)圖及橫道圖）、重點(diǎn)或關(guān)鍵施工進(jìn)度計劃圖、安全質(zhì)量環(huán)保體系圖及其它附圖。
⑶附表部分：主要工程量表、主要材料數(shù)量表、主要機(jī)械設(shè)備數(shù)量表、臨時工程數(shù)量表、勞動力計劃表、測量試驗(yàn)儀器表等。
1.3.1.2在送變電工程投標(biāo)階段，施工組織總設(shè)計以追求中標(biāo)和承包后的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。此階段的送變電工程施工組織總設(shè)計帶有控制性、戰(zhàn)略性，具有指導(dǎo)性、全局性、長遠(yuǎn)性、競爭性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性的特征。
1.3.1.3在送變電工程實(shí)施階段，施工組織總設(shè)計以追求可操作性和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。此階段的送變電工程施工組織總設(shè)計在于能對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、合理、有計劃組織施工，使設(shè)計意圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，保質(zhì)、保量、按期完成施工任務(wù)。
1.3.1.4施工組織總設(shè)計是工程技術(shù)人員根據(jù)送變電工程的實(shí)際情況，運(yùn)用以往的知識和經(jīng)驗(yàn)，對工程項(xiàng)目的施工預(yù)先設(shè)計的一套運(yùn)作程序和實(shí)施方法，由于人們知識經(jīng)驗(yàn)的差異以及客觀條件的變化，施工組織總設(shè)計在實(shí)際執(zhí)行中，難免會遇到不適用的部分。因此，施工組織總設(shè)計應(yīng)實(shí)行動態(tài)化管理，對施工組織總設(shè)計可進(jìn)行修改或補(bǔ)充。投標(biāo)階段的表現(xiàn)方式為依據(jù)招標(biāo)答疑文件進(jìn)行修改或進(jìn)行必要的補(bǔ)充說明。實(shí)施階段的動態(tài)化管理表現(xiàn)為下列形式：
⑴當(dāng)設(shè)計施工圖發(fā)生重大修改時，如地基、基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)的形式發(fā)生變化，需要對施工組織總設(shè)計進(jìn)行修改或補(bǔ)充。
⑵當(dāng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施或發(fā)生變更并涉及工程的實(shí)施、檢查或驗(yàn)收時，需要對施工組織總設(shè)計進(jìn)行修改或補(bǔ)充。
⑶由于主客觀條件變化，施工方法有重大變更，原來的施工組織總設(shè)計已不能正確地指導(dǎo)施工，需要對施工組織設(shè)計進(jìn)行修改或補(bǔ)充。
⑷當(dāng)施工資源的配置有重大變更并影響到施工方法的變化或?qū)κ┕みM(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境、造價等造成潛在的重大影響，需要對施工組織總設(shè)計進(jìn)行修改或補(bǔ)充。
⑸當(dāng)施工環(huán)境發(fā)生重大變化，如送電線路因政策處理不到位而至使施工延期造成的季節(jié)性施工方法變化、施工場地變化造成現(xiàn)場布置和施工方式改變等，原來的施工組織總設(shè)計已不能正確地指導(dǎo)施工，需要對施工組織設(shè)計進(jìn)行修改或補(bǔ)充。
1.3.1.5經(jīng)過修改或補(bǔ)充的施工組織設(shè)計原則上需經(jīng)原審批級別重新審批。
1.3.2單位工程施工組織設(shè)計是戰(zhàn)役層次
單位工程施工組織設(shè)計是送變電工程中的送電、變電、土建三大單位工程施工的指導(dǎo)性文件，直接服務(wù)和受制于送變電工程施工組織總設(shè)計，屬戰(zhàn)役層次。單位工程施工組織設(shè)計內(nèi)容和深度，視送變電工程中的送電、變電、土建三大單位工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件的不同而有所不同，但都應(yīng)突出“服從總體”、“協(xié)調(diào)控制”的特點(diǎn)，通常有下列主要內(nèi)容：工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計劃、施工準(zhǔn)備與資源配置計劃、主要施工方案及施工現(xiàn)場平面布置。
1.3.2.1施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施是施工組織設(shè)計的核心
送電、變電、土建單位工程施工組織設(shè)計是在投標(biāo)階段的送變電工程施工組織總設(shè)計的大框架內(nèi)，由送電、變電、土建工程項(xiàng)目部分別負(fù)責(zé)施工組織措施及資源計劃相關(guān)內(nèi)容的編制，施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施是施工組織設(shè)計的核心，它是對單位工程、子單位工程或分部(分項(xiàng))工程中某一施工工藝和施工方法的分析，是對施工實(shí)施過程中所耗用的人力、材料、機(jī)械費(fèi)用以及工期等在合理組織的條件下通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選擇切實(shí)可行、最優(yōu)的施工工藝和方法，同時也是指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)的重要文件。
1.3.2.2變電站土建工程施工組織設(shè)計的建立
⑴變電站土建工程施工組織設(shè)計是建立在送變電工程施工組織總設(shè)計的原則基礎(chǔ)上的子單位工程施工組織設(shè)計，是送變電工程土建子單位工程項(xiàng)目施工作業(yè)的指導(dǎo)性文件。其目的是在于提高送變電工程土建子單位工程的施工質(zhì)量、合理緊縮施工工期、降低施工成本、提高施工的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，也就是說，在送變電工程土建項(xiàng)目施工過程中，對人力與物力、主體與輔助、供應(yīng)與消耗、生產(chǎn)與儲存、專業(yè)與協(xié)作、使用與維修、空間布置與時間安排等方面進(jìn)行科學(xué)、合理地部署、為送變電工程土建產(chǎn)品生產(chǎn)的節(jié)奏性、均衡性、連續(xù)性提供最優(yōu)方案，直接服務(wù)和受制于送變電工程全局。它的合理與否將直接影響到土建分部工程的安全、質(zhì)量、工期和造價，也不同程度地影響送變電工程全局。
⑵變電站改擴(kuò)建工程項(xiàng)目中的土建工程，它屬于變電站改擴(kuò)建工程中一個分部工程，直接服務(wù)和受制于變電站改擴(kuò)建工程的全局。因此，變電站改擴(kuò)建工程中土建分部工程為主要對象編制的施工組織設(shè)計，通常以施工方案的形式編制，用以具體指導(dǎo)其施工過程。
1.3.2.3送變電土建工程施工組織設(shè)計（施工方案）的戰(zhàn)役性作用
⑴變電站土建工程施工在送變電工程中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，其施工組織設(shè)計（施工方案）的策劃直接服務(wù)和受制于送變電工程全局，也不同程度地影響送變電工程全局，帶有控制性、戰(zhàn)役性、客觀性的特點(diǎn)。送變電土建工程施工組織設(shè)計（施工方案）既要有符合國家建設(shè)行政主管部門和電力行業(yè)的方針、政策，還要有保證工程質(zhì)量，更要有科學(xué)的施工工序和施工方法。
⑵送變電工程施工的特點(diǎn)之一固定性，決定了在施工建設(shè)過程中變電設(shè)備安裝工程與變電站土建施工始終在同一場地上進(jìn)行，通常會出現(xiàn)送電、變電、土建單位工程在空間與時間上發(fā)生碰撞。沒有前期土建基礎(chǔ)施工，后期變電設(shè)備安裝工程就不可能進(jìn)行，即使它們之間交叉搭接地進(jìn)行，也必須嚴(yán)格遵守一定的程序和順序。施工程序和順序反映客觀規(guī)律的要求，交叉施工作業(yè)則體現(xiàn)爭取時間的主觀努力。
⑶變電站土建工程施工組織設(shè)計（施工方案）側(cè)重點(diǎn)在于體現(xiàn)“土建工程為電氣服務(wù)”的理念，要依據(jù)送變電工程的總體進(jìn)度目標(biāo)，在科學(xué)合理地組織各種施工生產(chǎn)要素上下功夫，保證送變電土建單位工程施工有序、高效、科學(xué)、合理，為送變電工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。因此，變電站土建工程施工組織設(shè)計（施工方案）文字?jǐn)⑹錾暇唧w直觀、作業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)對施工工序、流程、方法進(jìn)行詳述，便于指導(dǎo)生產(chǎn)。
1.3.3施工安全安全技術(shù)交底是戰(zhàn)術(shù)層次
施工安全安全技術(shù)交底是送變電工程施工的作業(yè)指導(dǎo)文件，屬戰(zhàn)術(shù)層次，其內(nèi)容和深度，視送變電工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)條件的不同而有所不同，但都應(yīng)突出“規(guī)范”、“可行”和“預(yù)控”的特點(diǎn)，通常以文字?jǐn)⑹�、附圖、附表的形式進(jìn)行編制，主要有下列內(nèi)容：適用范圍、施工準(zhǔn)備、工藝流程、操作要點(diǎn)、質(zhì)量要求及通病防治預(yù)控、安全要求、環(huán)保措施、成品保護(hù)。
1.3.3.1施工安全安全技術(shù)交底是指導(dǎo)施工的技術(shù)程序
施工安全安全技術(shù)交底是施工企業(yè)管理部門、項(xiàng)目部、施工班組三級組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家和行業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計施工圖會審及交底文件、施工組織設(shè)計（施工方案）的要求，通過運(yùn)用工程技術(shù)手段消除“人、機(jī)、料、法、環(huán)”的不安全因素和施工質(zhì)量通病，向施工操作工人對預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生及減少基危害的技術(shù)措施、施工方法進(jìn)行說明的技術(shù)活動，實(shí)現(xiàn)施工過程中安全、質(zhì)量、進(jìn)度的預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行說明的技術(shù)程序，同時也是安全技術(shù)管理的重要環(huán)節(jié)。
1.3.3.2施工安全安全技術(shù)交底的建立
⑴安全安全技術(shù)交底是施工作業(yè)過程的指導(dǎo)文件，實(shí)施過程中應(yīng)進(jìn)行檢查、分析和評價，并使人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等到因素處于受控狀態(tài)。
⑵送變電土建工程施工各有關(guān)單位應(yīng)組織開展分級、分層次的安全安全技術(shù)交底活動，并明確參與的施工人員。
⑶施工安全安全技術(shù)交底在施工階段從性質(zhì)上可分為施工設(shè)計交底、施工方案交底、工藝操作交底，從形式上可分書面交底和樣板交底。安全安全技術(shù)交底應(yīng)有書面記錄，交底雙方應(yīng)履行簽字手續(xù)。
2、施工方案是施工組織設(shè)計的核心
2.1良好的土建施工方案是施工質(zhì)量的技術(shù)保證
2.1.1送變電工程中的土建工程通常有相對工程量大、施工難度高、工期緊湊的特點(diǎn)，在其質(zhì)量管理中，施工方案的優(yōu)劣，是直接影響施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在。送變電工程中的土建工程在整體送變電工程中起著承上啟下關(guān)鍵作用，甚至?xí)苯佑绊懰妥冸姽こ添?xiàng)目全局。因此，送變電工程中的土建工程施工方案的建立就顯得十分重要，施工企業(yè)應(yīng)從技術(shù)資源的準(zhǔn)備、合理的施工順序與工藝流程的確定、采用先進(jìn)施工工藝和施工方法的選擇、施工機(jī)械的選擇等諸多方面通過施工組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)，管理等方面進(jìn)行全面分析，綜合考慮，科學(xué)、合理地編制，經(jīng)過分析比較后選擇最佳的施工方案。
2.1.2土建施工方案的確定不僅關(guān)系著送變電土建工程施工過程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時也關(guān)系著送變電工程電氣設(shè)備的安裝調(diào)試工程質(zhì)量，關(guān)系著送變電整體工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)，關(guān)系著送變電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2.1.3為節(jié)省土地資源，110千伏及以下變電站目前均采用戶內(nèi)的設(shè)計形式，這就使變電站的主建筑物具有面積大、樓層高、結(jié)構(gòu)跨度大的特點(diǎn)，在主體結(jié)構(gòu)也由原磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為框架結(jié)構(gòu)、帶形剛性基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為鋼筋混凝土獨(dú)立柱基，變電站土建工程的施工重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。如果變電站的主建筑物的施工質(zhì)量得不到保證，顯然影響將來電氣主設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維修工作的正常進(jìn)行。試想如果變電站的主建筑物基礎(chǔ)下沉、樓地面開裂、屋面滲漏將會給電網(wǎng)的供電造成多大的經(jīng)濟(jì)損失與不堪設(shè)想的后果。因此，送變電土建工程施工方案的編制必須從工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工現(xiàn)場的環(huán)境條件、當(dāng)?shù)氐乃臍庀笠?guī)律、本企業(yè)的實(shí)力情況，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合考慮，經(jīng)過定性、定量分析評價，衡量比較后，經(jīng)相關(guān)部門審核論證、確定實(shí)施。
2.2施工方案中質(zhì)量管控應(yīng)遵循五個原則
2.2.1堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的原則
“百年大計、質(zhì)量第一”是施工現(xiàn)場常見的一句標(biāo)語口號，也是送變電工程建設(shè)戰(zhàn)線上特有的一句口號，這是根據(jù)送變電工程的經(jīng)濟(jì)價值高、使用壽命長、具有廣泛的社會性等特點(diǎn)提出的。因此，在編制具體施工方案時，要認(rèn)真貫徹“質(zhì)量第一”和“安全生產(chǎn)”的方針，嚴(yán)格按照施工驗(yàn)收規(guī)范和施工操作規(guī)程的要求，制訂具體的保證質(zhì)量和安全的措施，以確保工程順利進(jìn)行。同時，在整個工程施工過程中，要開展質(zhì)量、安全競賽活動，分階段的進(jìn)行質(zhì)量、安全的教育、檢查、總結(jié)和評比工作，使質(zhì)量安全工作處于動態(tài)而有效的管理之中。
2.2.2質(zhì)量管控必須“以人為核心”。
人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性、增強(qiáng)人的責(zé)任感。樹立“質(zhì)量第一”觀念，提高人的素質(zhì)，以人的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量，工程質(zhì)量。
2.2.3改施工質(zhì)量的結(jié)果控制為過程控制
在質(zhì)量管控的理念上將對質(zhì)量的事后質(zhì)檢把關(guān)，轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的事前控制，事中控制。將對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對工序質(zhì)量的檢查、對中間產(chǎn)品質(zhì)量的檢查。以“預(yù)防為主”的理念實(shí)行這些質(zhì)量管控措施，將結(jié)果控制改為過程控制，確保施工項(xiàng)目的質(zhì)量。
2.2.4堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可依。
堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢驗(yàn)、一切用數(shù)據(jù)說話。
2.2.5貫徹執(zhí)行科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范與道德觀念。
2.3施工方案對施工質(zhì)量的指導(dǎo)
2.3.1施工方案是施工指導(dǎo)性文件
2.3.1.1施工方案是由施工方法與相應(yīng)的技術(shù)措施所構(gòu)成，它不但是施工組織設(shè)計的核心，同時也是送變電工程項(xiàng)目建設(shè)過程中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)性文件。
2.3.1.2施工方法是送變電工程施工期間所采用的技術(shù)方案、工藝流程及工藝要求、組織措施、檢驗(yàn)手段等。它直接影響施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及工程成本，它所規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)比施工組織總設(shè)計和單位工程施工組織設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容更細(xì)化。
2.3.2施工方案是施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)
2.3.2.1施工方案是施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。施工方案對送變電工程各專業(yè)施工質(zhì)量預(yù)控的原則是：工序交換有檢查、質(zhì)量預(yù)控有對策、技術(shù)措施有交底、圖紙會審有記錄、材料進(jìn)場有檢驗(yàn)、材料配制有試驗(yàn)、設(shè)計變更有手續(xù)、材料代換有制度、隱蔽工程有驗(yàn)收、質(zhì)量處理有復(fù)查、成品保護(hù)有措施、行使質(zhì)控有否決、質(zhì)量文件有檔案。
2.3.2.2施工方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程施工階段的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是對土建工程質(zhì)量有著直接的、決定性的影響。一個良好的施工方案在對各專業(yè)班組進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)布置、施工順序、工藝流程、以及關(guān)鍵部位的操作工藝、規(guī)程與保證措施落實(shí)到位，做到有組織、有計劃、有步驟地實(shí)施，建立健全崗位責(zé)任制，明確其責(zé)任與權(quán)利，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)施工質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。一個劣質(zhì)的施工方案通常情況是技術(shù)人員參照互聯(lián)網(wǎng)相似工程閉門造車的產(chǎn)物，生產(chǎn)技術(shù)布置、施工順序、工藝流程、以及關(guān)鍵部位的操作工藝、規(guī)程與保證措施概念化、公式化和形式化，甚至張冠李戴，與實(shí)際的送變電工程建設(shè)項(xiàng)目相距甚遠(yuǎn)，失去了施工指導(dǎo)性文件的作用，成為了一種應(yīng)付上級單位現(xiàn)場檢查的擺設(shè)。
2.3.2.3建設(shè)一個優(yōu)良的送變電工程并確保工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家電網(wǎng)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，必須有科學(xué)的、合理的、高水平的施工方案，通過項(xiàng)目部進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密地現(xiàn)場管理，按既定的施工方案配置各項(xiàng)施工資源，依據(jù)送變電工程建設(shè)的程序與順序、施工起點(diǎn)、流向和施工方法，精心施工實(shí)施，從而有效地保證送變電工程施工質(zhì)量。
3、施工安全安全技術(shù)交底是施工方案實(shí)施的關(guān)鍵
3.1安全技術(shù)交底的目的和要求
3.1.1施工安全技術(shù)交底的目的是使管理人員了解項(xiàng)目工程的概況、技術(shù)方針、質(zhì)量目標(biāo)、計劃安排和采取的各種重大措施；使施工人員了解其施工項(xiàng)目的工程概況、內(nèi)容和特點(diǎn)、施工目的，明確施工過程、施工辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、環(huán)保措施、節(jié)約措施和工期要求等，做到心中有數(shù)。
3.1.2施工安全技術(shù)交底是施工工序中的首要環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真執(zhí)行。未經(jīng)安全技術(shù)交底不得施工。
3.1.3安全技術(shù)交底必須有的放矢，內(nèi)容應(yīng)充實(shí)，具有規(guī)范性、針對性、指導(dǎo)性和預(yù)見性。要根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境條件、季節(jié)變化等情況確定具體方式辦法。交底應(yīng)注重實(shí)效。
3.1.4工期較長的施工項(xiàng)目除開工前交底外，至少每月再交底一次，重大危險項(xiàng)目（如吊車拆卸、高塔組立、帶電跨越等），在施工期內(nèi)，宜逐日交底。
3.1.5 安全技術(shù)交底必須有交底記錄。交底人和被交底人要履行全員簽字手續(xù)。
3.2安全技術(shù)交底內(nèi)容
3.2.1公司級技術(shù)交底
在施工合同簽訂后，公司總工程師應(yīng)組織技術(shù)管理部門依據(jù)施工組織總設(shè)計、工程設(shè)計文件、設(shè)備說明書、施工合同和本公司的經(jīng)營目標(biāo)及有關(guān)決策等資料擬定技術(shù)交底提綱，對項(xiàng)目部各級領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)管理部門人員進(jìn)行交底。其內(nèi)容主要是公司的戰(zhàn)略決策、對本項(xiàng)目工程的總體設(shè)想和要求、技術(shù)管理的總體規(guī)劃和對本項(xiàng)目工程的特殊要求。
3.2.2項(xiàng)目部級技術(shù)交底
在項(xiàng)目工程開工前，項(xiàng)目部總工程師應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)管理部門依據(jù)施工組織總設(shè)計、工程設(shè)計文件、施工合同和設(shè)備說明書等資料制定技術(shù)交底提綱，對項(xiàng)目部職能部門、工地技術(shù)負(fù)責(zé)人、主要施工負(fù)責(zé)人及分包單位有關(guān)人員進(jìn)行交底。其主要內(nèi)容是項(xiàng)目工程的整體戰(zhàn)略性安排。
3.2.3工地級技術(shù)交底
在本工地施工項(xiàng)目開工前，工地專責(zé)工程師應(yīng)根據(jù)施工組織專業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計文件、設(shè)備說明書和上級交底內(nèi)容等資料擬定技術(shù)交底大綱，對本專業(yè)范圍的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、施工班組長及施工骨干人員進(jìn)行技術(shù)交底。交底內(nèi)容是本專業(yè)范圍內(nèi)施工和技術(shù)管理的整體性安排。
3.2.4班組級技術(shù)交底
施工項(xiàng)目作業(yè)前，由專職技術(shù)員根據(jù)施工圖紙、設(shè)備說明書、已批準(zhǔn)的專業(yè)施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書及上級交底相關(guān)內(nèi)容等資料擬定技術(shù)交底提綱，對班組施工人員進(jìn)行交底。交底內(nèi)容主要是施工項(xiàng)目的內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證質(zhì)量的措施。
3.3安全安全技術(shù)交底是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵
3.3.1安全安全技術(shù)交底是做好質(zhì)量管控并保證施工方案實(shí)施與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障措施和技術(shù)手段。為保證合同、設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所采取的一系列科學(xué)性的保障措施、手段與方法，是保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
3.3.2安全安全技術(shù)交底能有效地提高和強(qiáng)化員工的基本操作技能、質(zhì)量意識、市場意識、管理意識、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)理論水平，有效地推動員工綜合素質(zhì)的提高和技能操作的進(jìn)步，確保施工質(zhì)量，以贏得市場競爭。
4、結(jié)論
4.1在多年來的送變電工程建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理中，對施工組織設(shè)計有著較為深刻的認(rèn)識，送變電工程的施工項(xiàng)目管理，只有以質(zhì)量、安全、工期、造價和社會效益等方面經(jīng)過全面分析、綜合考慮，權(quán)衡利弊后做出科學(xué)、合理、正確的施工組織設(shè)計，按照既定的施工程序嚴(yán)格認(rèn)真實(shí)施，其工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量是能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。
綜上所述，在送變電工程建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理中，施工組織設(shè)計與工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的關(guān)系是休戚相關(guān)的。良好的施工組織設(shè)計是工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理工作的核心和靈魂，是工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要的保障措施和關(guān)鍵技術(shù)手段。
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