工程建設(shè)項目的投資控制，即是建設(shè)成本的控制，建設(shè)成本的高低，直接關(guān)系到項目的投資效益。建設(shè)項目的投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，即從立項到竣工投產(chǎn)使用為止，包括立項決策階段、工程設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.項目投資決策階段的投資控制
在投資決策過程中，一份可靠的投資估算，是一個項目決策的關(guān)鍵依據(jù)。投資估算的真實程度，直接影響到一個項目的投資效益。在該階段要求全面認(rèn)真收集有關(guān)資料，通過與類似工程的對比和各類技術(shù)參數(shù)的研究，全面細(xì)致地編制投資估算，充分預(yù)計各種不利因素對工程造價的影響，使投資估算最大限度地符合實際并留有必要空間，使其真正起到控制項目總投資的作用。
1）項目投資決策階段目前存在的問題
目前在項目建議書階段，投資估算內(nèi)容比較簡單，漏項嚴(yán)重。在可行性研究階段，建設(shè)單位組織編制的可行性研究報告內(nèi)容深度不夠，投資估算比較粗略，主要是由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以造成投資估算準(zhǔn)確性較差。同時由于建設(shè)單位通常不具備投資估算和造價控制的專業(yè)人員，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，甚至有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，在做投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了投資估算的不準(zhǔn)確性。
2.投資決策階段的投資控制
1）在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料以備參考，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購情況以及現(xiàn)有已建類似工程的相關(guān)資料等。投資管理人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確。
2）認(rèn)真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況：類似項目的建設(shè)情況i國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析，合理評價項目建設(shè)的必要性。
3）合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)，以合理評價投資效益
財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。評價人員針對不同項的特點，結(jié)合市場、競爭力、不確定性等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益和投資風(fēng)險有充分的了解。對項目取舍上實行效益否決制，達(dá)不到經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)的項目不予立項。
設(shè)計階段的投資控制是事前控制，是主動控制，是全過程投資控制的重點。設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響著工程造價，有的設(shè)計單位不是通過精心設(shè)計來達(dá)到施工要求，而是采用過分提高安全系數(shù)，不合理提高構(gòu)件斷面、材料強度來回避自身的責(zé)任，造成不必要的浪費。要避免這種浪費，需從限額設(shè)計、圖紙會審、發(fā)揮監(jiān)理工程師和造價工程師的作用、加強合同約束幾方面入手來控制設(shè)計圖紙的質(zhì)量，從而控制投資。
3.項目設(shè)計階段目前存在的問題
(1)當(dāng)前推行限額設(shè)計尚有一定難度，設(shè)計人員沒有足夠的投資控制意識
一方面，長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險，這樣勢必挫傷設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設(shè)計。實行限額設(shè)計，設(shè)計單位和設(shè)計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設(shè)計收費與其所付出的勞動并不匹配：設(shè)計收費按工程投資額及相應(yīng)費率計算更是與實行限額設(shè)計相矛盾。
(2)技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠：
長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計，大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進(jìn)行估價或預(yù)算。但造價人員沒有主動、及時向設(shè)計人員反饋造價信息，設(shè)計和造價兩工作缺乏密切配合，從而未能使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。
3.項目設(shè)計階段的投資控制
（1）做好方案優(yōu)化是設(shè)計階段控制投資的關(guān)鍵
根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程投資的1% 以下，而這小于1% 的投資對工程造價的影響程度卻占75% 以上。結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。同時要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的傾向。技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)有必要的專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程投資上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
（2）切實推行限額設(shè)計，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計
限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，其目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價，應(yīng)該堅持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計，使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是指根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制，是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟的一套成果。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計周期，加快施工進(jìn)度。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般都能降低工程造價。
4.招投標(biāo)階段、施工階段的投資控制
施工階段的工程造價是建設(shè)項目投資的最主要費用，而建設(shè)工程施工招標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，招標(biāo)文件的編制必須注意規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。招標(biāo)文件如果出現(xiàn)前后矛盾的漏洞，則會在建設(shè)合同履行過程中發(fā)生糾紛，給承建商索賠的機會，給建設(shè)單位造成不必要的經(jīng)濟損失。招標(biāo)文件中的工程量清單編制和合同中專用條款的編寫非常重要，工程量清單項目劃分及特征描述要科學(xué)，工程量的計算要準(zhǔn)確。
（1）招投標(biāo)、施工階段存在的問題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。但施工單位通過低價中標(biāo)后，就會在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，通過增加工程量以追求較高利潤，導(dǎo)致工程造價失控�；蚋纱嗤倒p料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
4.招投標(biāo)階段、施工階段的投資控制
1）做好工程造價資料的收集整理工作
工程造價資料的收集整理應(yīng)該作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負(fù)責(zé)一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。
2）做好工程招投標(biāo)．合理確定工程造價
堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督：不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。
3）加強設(shè)計變更管理，減少變更造價
在工程實施階段，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設(shè)計變更管理，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，應(yīng)盡可能控制在工程實施階段的初期，使變更造價降到最低。
4）加強施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價
施工階段投資控制的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，此階段應(yīng)注意以下幾點事項：
A：制定先進(jìn)、合理的工程造價控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，及時采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。
B：材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，合理確定材料品牌、嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。
C：每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的施工方案，以達(dá)到資源最佳配置和合理利用，從而降低工程造價。
D：建設(shè)單位要規(guī)范設(shè)計變更、工程變更和現(xiàn)場簽證的程序。對必須變更的工程要先由施工單位做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證并發(fā)出變更通知，方可調(diào)整原合同確定的工程造價。若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原審批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。
E：加強項目總體管理，避免發(fā)生索賠。項目實施過程中預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，也是控制工程造價的一個重要方面。承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的都?xì)w結(jié)到費用的增加和工期的延長，而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加，因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。
5.竣工結(jié)算階段和總結(jié)分析階段的投資控制
這個階段的造價控制是事后控制，主要是做好工程資料和工程結(jié)算造價的審核，要注意的是：
(1)竣工圖紙、工程量變更通知書、增加工程量簽證等資料是否齊全，手續(xù)是否完備，要明確哪些是會涉及索賠的，哪些是可以反索賠的，正確處理好索賠與反索賠是結(jié)算合理與否的關(guān)鍵。
(2)委托中介單位編審結(jié)算時，一定要詳細(xì)解釋施工合同有關(guān)結(jié)算條款的內(nèi)容，使得編審結(jié)算的中介單位能夠準(zhǔn)確按合同約定條款來計算最終的結(jié)算價。
總結(jié)分析階段不在建設(shè)項目投資造價控制范圍內(nèi)， 此階段主要是做投資偏差分析，評價投資效益，對下一輪的開發(fā)有著借鑒意義。投資偏差是投資的實際值與計劃值的差異，對投資偏差原因進(jìn)行分析的目的是有針對性地采取糾偏措施，從而實現(xiàn)投資的動態(tài)控制和主動控制，對于施工原因所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失通常由承包商自己承擔(dān)。從投資控制的角度只能是加強合同管理，避免被承包商索賠，因而業(yè)主原因和設(shè)計單位造成的投資偏差，比如增加工程內(nèi)容、投資規(guī)劃不當(dāng)、設(shè)計漏洞、設(shè)計過于保守，則是主要糾偏對象。這對下一項工程的投資立項起到很好的啟示作用。
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全國聯(lián)盟：17000002262 監(jiān)督投訴：18809312262
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